陇原大地幅员辽阔、山川纵横，复杂的地形地貌在展现壮美风光的同时，也带来了自然灾害频发的严峻考验，防灾减灾救灾任务艰巨、责任重大。

近年来，甘肃省以“人民至上、生命至上”为根本遵循，锚定基层应急能力、救援体系建设及全民防灾意识提升等关键环节，稳步推进应急保障体系改革，构建起覆盖城乡、反应灵敏、保障有力的“大应急”格局，为全省经济社会高质量发展筑牢安全屏障。

试点先行，打通基层应急“最后一公里”

基层是防灾减灾救灾的第一线，也是政策措施落地见效的关键环节。

针对基层应急建设“点多、线长、面广”的实际，我省坚持试点先行、典型引路，2023年率先在天水市、武威市民勤县启动乡镇“七有”（有机构、机制、队伍、预案、物资、场地、平台）和村（社区）“五有”（有队伍、场所、物资、机制、方案）建设试点，探索形成可复制、可推广的基层“应急样本”。

同年11月，全省基层应急管理体系建设现场会在天水市召开，参会者通过实地观摩和经验交流，直观感受改革成效、借鉴实践方法。古浪县在试点带动下将特色亮点打造融入建设全过程，同步推进20个乡镇（街道）和192个村（社区）的“七有”“五有”建设，为全省提供了有益实践参考。

随后，省应急管理厅及时印发推进方案，细化8项具体措施、明确建设标准，推动改革从“试点探索”转向“全面铺开”。截至2024年12月，全省1405个乡镇（街道）全部实现“七有”目标，1.74万个村（社区）完成“五有”建设，基层应急管理从“被动应对”转向“主动防范”。

硬件与制度双管齐下，夯实基层基础。省应急管理厅相关负责人介绍，我省积极争取国家政策支持，投资约8.75亿元实施基层防灾项目，为市县乡三级救援队伍共配备各类装备4.8万余台（套）；针对区域差异，省级专项下达补助资金为9个县（区）、106个乡镇配备救援装备，实现全省应急队伍装备水平均衡提升。

同时，全省乡镇（街道）、村（社区）及生产经营单位均制定重点岗位应急处置卡，明确风险点位、应急响应责任人、人员转移避险等关键信息，实现“按图作战、精准发力”。2025年，《甘肃省突发事件应急预案管理实施办法》正式出台，进一步规范基层应急预案编制和演练要求，推动基层应急管理制度化、规范化。

多维发力，构建“全灾种、大应急”救援体系

应急处置效能的提升，离不开队伍、科技、物资的协同支撑。我省立足“全灾种、大应急”需求，坚持问题导向与需求导向，统筹队伍、科技建设和物资储备，打造“专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强”的应急救援体系。

省级建强地震及防汛等专业队伍、市县配齐专职力量、乡镇（街道）组建综合队伍并积极引导社会力量参与……我省持续优化应急救援力量布局，构建“专业+专职+综合”的基层应急救援力量体系。为提升队伍实战能力，组织开展省市联合演习、专项演练及群众性应急练兵等，督促乡镇和村（社区）每年至少开展1次综合演练，高风险地区加强防汛、避震等专项演练，基层灾害事故防范应对能力显著提升。

依托“甘肃党建”信息化系统，我省研发贯通省、市、县、乡、村五级的“党建+应急管理”平台，实现预警信息实时发布，应急知识精准推送；同步建设灾害风险视频监控系统和应急叫应系统，部署678套监控终端和叫应终端，通过智能识别实现24小时实时监控预警。其中，兰州新区建成的400平方米应急指挥中心，整合接入山洪灾害监测预警、气象实况监测等六大业务系统，构建起“空天地一体”的应急通信网络，努力确保在“断路、断网、断电”的极端条件下，指挥指令仍能直达一线。

围绕“布局合理、层级覆盖”目标，我省持续完善应急物资储备体系，目前已建成省级救灾物资储备库1座、市级14座、县级86座、兰州新区1座，储备生活类救灾物资30余种270余万件，形成“省级统筹、市县储备、乡镇前置”的三级储备网络。2025年，甘肃投资6168万元实施基层应急备灾能力防汛物资建设项目和应急通讯能力建设项目，为基层补充抽水泵、柴油发电机等先进装备，确保灾害发生时“调得出、用得上、保供应”。

全民共治，筑牢群防群治安全防线

应急管理需要全民参与。我省坚持“宣教并重、学用结合”，通过强化培训、创新宣传、典型引领等方式，提升全民防灾减灾意识和自救互救能力，构建“人人懂应急、会应急、能应急”的群防群治格局。

“应急第一响应人”培训是激活基层应急力量的关键举措。我省按照“省级培训师资、市州全面普训、覆盖乡镇街道”的模式，大力开展“应急第一响应人”培训，重点培养预警信息传播者、应急知识宣讲员、风险隐患排查员、现场自救互救指挥员。截至目前，已培训师资力量1400余人、“应急第一响应人”30万余人，这些“身边的应急专家”在灾害应对和日常救助中发挥着关键作用，已成为基层应急处置的“主力军”。

甘肃指导基层推行“四个一”工作法——应急处置“一页纸”、疏散转移“一张图”、责任分工“一张表”、任务落实“一张卡”，将复杂流程简化为清晰易懂的操作指南，让基层干部群众懂操作、会处置，让应急处置更规范高效。

数字见证改革成效。截至今年10月，全省生产安全事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失同比分别下降30.1%、26.2%、31.9%、25.2%，未发生重大及以上生产安全事故，安全生产形势持续稳定向好。

从“七有”“五有”全覆盖到“全灾种、大应急”救援体系成型，再到全民安全共治格局构建，全省应急保障体系改革步履坚实、成效显著。如今，一张覆盖全域、上下联动、专群结合、科技支撑的安全防护网正在陇原大地上越织越密，为全省经济社会高质量发展提供坚实保障。（记者王聪）